Закон “О рекламе”

reklama zakon

Всем известно, что новое – это хорошо забытое старое. Почему-то, когда разговор заходит о рекламном законодательстве, эту очевидную, в общем-то, истину мало кто вспоминает. Сегодня в среде специалистов доминирует следующая точка зрения: необходимо объявить мораторий на внесение поправок в закон «О рекламе» и в это время сообща заняться подготовкой его новой редакции.

Такой подход мне кажется не совсем верным. Боюсь, что на поверку окажется, что новый законопроект кардинально не отличается от действующего сейчас закона, а драгоценное время будет потеряно.
Закон «О рекламе» принят в 2006 году, и с тех пор в него было внесено всего три поправки.

Реклама на телевидении

Таким образом, изменения коснулись лишь статьи 11, регулирующей ряд особенностей рекламы в радио- и телепрограммах.  Эту поправку надо признать не очень удачной. Так, например, введя в закон норму по ограничению звука («при трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы»), законодатели не прописали ни механизм, ни методику определения подобных нарушений. Понятно, что точного соответствия по громкости звука тут добиться чисто технически весьма сложно, должен быть указан какой-то конкретный диапазон.
При этом проблема усугубляется еще и тем, что непонятно, какой период времени нужно учитывать при измерении громкости звука: одна реклама прерывает какой-нибудь шумный репортаж, другая, допустим, немой фильм. Таким образом, вопрос на самом деле не так прост, как может показаться на первый взгляд.

МАП России регулярно получает жалобы от телезрителей, которых раздражает чрезмерная громкость рекламных роликов, и мы обязаны реагировать на эти обращения. При этом нам всегда нужно помнить, что любое наше решение может быть обжаловано в суде. Поэтому, отстаивая интересы зрителей, мы должны иметь 100-процентую, а еще лучше – 200-процентную доказательную базу.
Как чиновник я на собственном опыте знаю, как вредны поспешные, не до конца продуманные поправки, даже если они преследуют самые благородные цели. И, тем не менее, я считаю, что внесение изменений в закон «О рекламе» необходимо уже сегодня. Есть несколько горячих точек, по которым в МАП уже есть свои наработки.

В первую очередь это так называемые дистанционные продажи. От них сейчас в основном страдают пожилые люди и наименее обеспеченные слои населения. В прессе и на телевидении идет реклама товаров, получить которые можно только по почте; люди звонят, заказывают, но, получив товар, нередко остаются недовольны его качеством или, ознакомившись с инструкцией по применению, хотят вернуть товар и получить уплаченные деньги. Никаких координат продавца при этом, как правило, у них нет. Таким образом, налицо нарушение их прав как потребителей.

Реклама и права потребителей

Подобная дистанционная торговля имеет право на жизнь, и в некоторых случаях она очень полезна, особенно для людей, проживающих в труднодоступных районах. Но ведь каждый человек имеет право получать за свои деньги качественную продукцию, и если он чем-то недоволен, то, в соответствии с законом «О защите прав потребителей», может предъявить продавцу свои претензии. Поэтому необходимо внести в закон «О рекламе» соответствующие требования к рекламе товаров и услуг, распространяемых дистанционно.

Вторая насущная проблема вызвана развитием рынка наружной рекламы. Сегодня мы все чаще становимся свидетелями конфликтов между владельцами рекламных конструкций, органами местного самоуправления и органами, согласующими размещение средств наружной рекламы. Последние, пользуясь приведенной в законе «О рекламе» расплывчатой формулировкой самого термина «наружная реклама», активно пытаются влиять на содержание рекламных щитов.

Реклама медицинских продуктов

Наконец, давно назрела необходимость ужесточить требования к рекламе лекарственных препаратов. В статье 16 закона «О рекламе» четко говорится, что «реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача… допускается… только в печатных изданиях для медицинских и фармацевтических работников», однако мы постоянно сталкиваемся с адресованной рядовому потребителю рекламой лекарств, продажа которых должна осуществляться только по рецепту.

Вообще, стоит отметить, что проблема рекламы лекарств с каждым годом становится все более и более актуальной, отражая общие тенденции в экономике. По своей доходности рынок лекарственных средств уступает сегодня, пожалуй, лишь наркотикам, оружию и алкоголю, так что факты нарушения рекламного законодательства в этой области, по нашим прогнозам, будут увеличиваться и дальше. Помнится, еще Карл Маркс утверждал, что, если норма прибыли превышает 100% и достигает, к примеру, 300%, то капитал ни перед чем не остановится. Это, впрочем, не означает, что бороться с ненадлежащей рекламой в этой области не имеет смысла.

Итак, дистанционные продажи, наружная реклама,  и лекарственные препараты – вот, наверное, те основные вопросы, которые требуют скорейшего разрешения. И, повторюсь, МАП не сидит сложа руки, конкретные свои предложения мы уже внесли в правительство, и в настоящее время они проходят все необходимые согласования.
В остальном же ныне существующее законодательство не так плохо, как об этом принято говорить. Показательно, что года три назад на одном из круглых столов специалисты пытались сформулировать более точное определение понятия рекламы, но, увы, ничего лучше трактовки, уже приведенной в законе «О рекламе», тогда так и не родилось. Немаловажно также, что контролирующими органами уже наработан опыт по административному и судебному пресечению нарушений.
Да и, наверное, само медиасообщество привыкло к этому закону со всеми его плюсами и минусами. Думаю, что новая редакция, если она когда-либо появится на свет, будет на 60–70% повторять старый текст. При этом на ее подготовку уйдет не меньше двух лет. За это время можно успеть решить некоторые из вышеупомянутых проблем.

Разговоры про мораторий на внесение поправок в закон «О рекламе» настораживают меня потому, что мораторий может создать почву для несоблюдения ныне действующего закона – дескать, пока новый еще не появился, о старом под шумок можно и забыть.
Представьте, что завтра выйдут новые правила дорожного движения, а вчера на изменение старых правил объявлен мораторий. Но сегодня на дорогах совершаются ДТП, гибнут люди. И что же, сидеть и делать вид, что ничего не происходит, ждать светлого завтра? Для нас любое нарушение рекламного законодательства – ДТП, на которое мы должны оперативно отреагировать. Думаю, рекламный бизнес не меньше государства и общества заинтересован в том, чтобы «на дорогах» все было спокойно.

Похожие записи

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

twenty + four =